Es ging um eine Übergangslösung zur eidgenössischen Altersversicherung. Sie sah eine teilweise Kumulierung der bisherigen kantonalen Altersvorsorge mit der 1948 in Kraft tretenden eidgenössischen AHV vor und brachte damit eine spürbare Verbesserung der Altersrente. Die Gegnerschaft verlangte allerdings eine Vollkumulierung, was für den Staat jährliche Mehrausgaben von einer Million Franken bedeutet hätte.