Neu sollte der Regierungsrat über die Gültigkeit von Volksinitiativen entscheiden, und nicht mehr der Grosse Rat. Im Jahr zuvor hatte die Stimmbevölkerung dem zugestimmt und zudem festgelegt, dass in zweiter Instanz das Appellationsgericht Initiativen beurteilt. (S. Abstimmung vom 28.9.1986). Bei der konkreten Gesetzesänderung wollten die Stimmberechtigten den Regierungsrat nun aber doch nicht als Erstinstanz festschreiben. Die Gegnerschaft hatte gewarnt, dass unliebsame Initiativen so noch länger verschleppt würden.