Mit der Änderung des Schulgesetzes wurde die Leitung der Volksschulen neu organisiert. Es wurden Schulleitungen eingeführt, die in Teilautonomie die Standorte der Volksschule über alle elf Pflichtjahre koordinieren. Anstelle der den Rektoraten zugeordneten Inspektionen wurden für alle Schulhäuser Schulräte geschaffen, in denen neu auch die Eltern vertreten waren. Die Gegnerschaft befürchtete mehr Bürokratie ohne pädagogischen Nutzen für die Kinder. Mit der Teilautonomie würde zudem eine Profilierung der einzelnen Schulhäuser vorangetrieben, was zum Auseinanderdriften der Schulen führen werde.