Die Gesetzesänderung bezweckte die Erhöhung der Regierungsgehälter. Sie sollten von 30’060 Franken auf 36’800 Franken pro Mitglied erhöht werden, was zu jährlichen Mehrausgaben von 47’000 Franken geführt hätte. Die Erhöhung beantragt hatte das  Büro des Grossen Rates, weil zuvor die Löhne des gesamten Staatspersonal neu geordnet und der Teuerung angepasst worden waren. Die Gegnerschaft protestierte mit dem Referendum gegen die «regierungsrätliche Politik der sozialen Ungerechtigkeit» und auch die Stimmberechtigten reute das Geld.